市自然资源局、市文旅广电局：

按照《盘锦市创建全域全国文明城市三年行动方案》要求，现将《盘锦市城市更新宜居三年行动方案》印发给你们，请结合自身实际，认真抓好相关工作落实。

  

盘锦市住房和城乡建设局

2026年1月30日

盘锦市城市更新宜居三年行动方案

为深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，全面落实全省精神文明建设工作会议部署要求，推动全市全国文明城市创建工作全域全面新突破，结合《盘锦市创建全域全国文明城市三年行动方案》和住建局自身工作实际，制定本方案。

一、工作目标

坚持以人民为中心的导向，为提升所有居民的生活品质、幸福感和归属感，建设一个可持续、有韧性和充满人情味的城市。通过提升城市宜居性与包容性，以绣花功夫补短板、以系统思维强功能，推动城市空间更宜居、服务更便捷、生活更美好，不断满足群众对美好生活的新期待。

二、重点任务

（一）优化空间结构

1.在编制全市国土空间总体规划中，坚持人口、产业、交通一体规划。以人口发展核定城镇规模，实现人、城、服务适配；引导石化及精细化工等产业向园区集聚，优化产业空间布局；构建多式联运交通网络，串联城镇、产业与物流节点。通过以人口定规模、以产业定布局、以交通促联动，最终形成支撑“一心一区两副多点”城镇格局赋能区域高质量发展的空间新结构。

2.老旧小区改造。协调各区县、经开区加强项目谋划包装，抓住国家政策窗口期，积极向上争取资金，多渠道筹措经费，解决本地改造资金不足问题；加强协调调度和施工过程监管，合理安排施工计划，统筹推进老旧小区改造工作，在最大限度减少改造施工对居民影响的同时，确保按计划如期保质完成。

3.依托广厦艺术街、百年福街、双台城等特色街区，培育“夜游、夜娱、夜食、夜购”等消费业态，打造“国潮夜市”“非遗夜市”“民俗夜市”等文旅消费热点，大力发展“夜经济”。常态化组织开展文旅消费月、消费季，开展数字文旅消费体验等活动。积极创建国家级（省级）旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区。支持商业综合体打造创意市集，嵌入文创、剧场、展览、特色书店、运动健身、主题餐饮等业态。鼓励依法利用腾退空间、闲置用房等增加文娱综合体、电子竞技、游戏游艺、手工创意、运动健身等室内文化娱乐产品供给。

责任单位：市自然资源局、市住建局、市文旅广电局

（二）建设完整社区

1.体检规划先行，精准补齐短板。开展“全要素社区专项体检”，组建由社区、居民代表等组成的体检工作组，通过实地走访、问卷调查、座谈会等形式，全面摸清社区“一老一小”设施缺口（如养老服务站、托育机构床位数量）、停车难（停车位供需缺口、停车秩序问题）、公共活动空间不足、便民服务网点缺失等民生痛点。结合第七次人口普查数据及社区人口动态变化趋势，制定“一社区一项目清单”，明确设施补建的类型、规模、选址和时序。对老旧小区采取“嵌入式”补建模式，利用闲置空地、屋顶空间、地下室等改造为公共服务设施；对新建小区严格按照“配套设施与住宅同步规划、同步建设、同步交付”要求，确保设施足额配建。

2.强化设施配套，优化人居环境。在便民商业服务方面，完善社区便利店、菜市场、药店等便民商业网点，支持品牌连锁企业入驻，推行“线上线下融合”的便民服务模式，如社区团购、上门配送等。在适老化、适儿化改造方面，对社区公共活动场所、楼道、出入口等进行适老化改造，加装扶手、防滑地面、升降平台等设施；建设社区托育点、儿童游乐区，配备专业照护人员和安全防护设施。在公共空间优化方面，推进“口袋公园”“微型健身广场”建设，利用街角空地等打造居民休闲娱乐场所；完善社区慢行系统，优化步行道、自行车道布局，设置交通减速带、行人优先标识，保障居民出行安全。同时，全面排查并消除社区内无障碍设施隐患，确保残疾人、老年人等特殊群体出行便利。

3.构建共治机制，提升服务效能。充分发挥党建引领作用，建立“社区两委+业委会+物业”三位一体的核心治理体系，明确三方职责分工，定期召开联席会议，协商解决社区治理中的重点难点问题。引入社会组织、志愿者队伍参与社区服务，形成“多元共治”格局。结合辽宁阳光三务平台和小区公示栏，积极推进小区物业服务事项、收费标准、公共收益等信息规范公示，方便居民监督。

责任单位：市住建局

（三）完善城市功能

1.搭建关键领域的监测感知系统和一体化监管平台，推动城市安全保障能力从“被动应对”向“主动预防”转变。通过技术赋能实现对城市基础设施运行状态的实时掌控、风险隐患的精准识别及应急处置的高效联动，为城市安全运行提供全天候、全方位的智能保障。

2.扎实推进全市城市老旧管网更新改造工作，全面提升城市燃气、供水、供热和排水等管网设施安全运行水平，统筹协调各区县、各部门形成工作合力。深入融入城市更新等整体布局，建立健全“市级统筹、区县落实、企业主责”的工作机制，聚焦燃气管网安全隐患整治、供水管网漏损治理、供热管网效能提升、排水管网功能完善等关键任务，构建权责明晰、管理专业、安全可靠的城市地下管网运行保障体系。

3.加强无障碍设计和建设监管。审图机构加强适老适儿无障碍设计专项审查标准，明确扶手高度、儿童防护间距等关键参数，要求新建项目方案须附专项说明并经专家前置审查；建立“审查-跟踪-验收”全流程机制，无障碍设施设计未达标项目不予通过。将无障碍设施建设纳入工程质量验收环节，组建专项检查组，对新建项目的适老电梯、儿童安全防护等设施开展抽查，对未达标项目责令限期整改，同时建立设施维护长效机制，确保设施正常使用。

4.加快城市排水方面建设。指导包装项目，积极争取资金推进排水管网建设和改造，暂不具备改造条件的，通过截流、调蓄等方式，减少雨季溢流污染，指导维修损坏管网，促进城市雨污排水收集效能不断提升，全面提升排水安全运行水平。​

责任单位：市住建局

三、工作要求

(一)加强组织领导。各单位的主要领导要高度重视争创工作，要主动推进各项工作落实，要切实发挥“一把手”的作用，加强组织领导，定期听取本单位本部门关于争创工作的情况汇报，研究部署相关工作，确保各项工作按进度、高标准抓好任务落实。

（二）加强宣传引导。用好各类宣传媒体和阵地，组织开展内容丰富、形式多样的宣传活动，因地制宜设计制作符合群众接受的公益广告。加强舆情管控，及时发现、引导和处置敏感信息。

（三）加强沟通协调。各级各单位在工作中要加强沟通协调，牵头单位要及时与上级沟通，掌握最新指示精神，将要求落实到具体工作中。责任单位要及时与相关单位沟通，了解掌握任务进展情况，督促工作顺利开展。

政策解读：《盘锦市城市更新宜居三年行动方案》文件解读