罗惠玉委员：

您提出的《关于新建住宅小区供热费缴纳问题的提案》（第223号）收悉。我局高度重视，现结合我市供热工作实际，答复如下：

一、对提案问题的认同

新建建筑供热设施保修期为两个供热期。在保修期内，不得暂停供热。未办理入住手续的房屋，由建设单位承担热费；已办理入住手续的房屋由房屋购买人承担费用。

二、对提案建议的采纳及工作举措

（一）规范空置房报停全流程，加大政策宣传普及

市住建局组织全市供热企业、开发企业开展《辽宁省城市供热条例》专项普法培训，明确拆解质保期两条核心规则：一是两年质保期、持续供热用于设施质量检验；二是入住与否决定缴费主体，纠正供热企业断章取义曲解法规、转嫁热费的错误做法，统一行业执行标准。三是明确开发商、物业公司严格执行《辽宁省城市供热条例》第二十二条规定：新建建筑供热设施保修期为两个供热期。在保修期内，不得暂停供热。未办理入住手续的房屋，由建设单位承担热费；已办理入住手续的房屋由房屋购买人承担费用。

（二）厘清交房供热费权责，严控交房捆绑收费行为

市住建局督促县区住建部门、开发企业严格落实新建小区室内供热设施按施工图进行施工，对于未按照施工图进行室内供热设施的不予竣工验收。对于代表提出的已交房、未安装室内供热设施的，开发企业、供热企业须以书面告知“办理入住”认定标准、交房时限、逾期收房对应的热费责任，未完成书面通知产生的纠纷及热费由企业自行承担。建立新建小区质保期热费台账监管机制，以商品房竣工验收、业主入住登记时间为节点，区分开发商缴费房源与业主缴费房源，供热企业按月上报空置房源采暖费收缴记录。对不向开发商追缴欠费、转而向未入住业主收费的供热企业，责令限期退费、实施行业信用扣分，情节严重依法处罚；供热企业不得以房屋交付前存在历史采暖欠费为由，拒绝为新业主办理供热开通、用户更名手续。接到群众反映违规追缴往年热费投诉后，住建供热管理科室实行当日受理、3日内核查处置，及时纠正供热企业违规行为；将质保期热费足额缴纳纳入新建小区供热配套验收硬性条件，开发商未结清小区空置房源质保期采暖费的，暂缓供热备案、暂缓竣工交付核验，从源头堵住供热企业向居民转嫁欠费的漏洞；住建部门在商品房竣工验收、物业备案环节开展常态化核查，对捆绑收费、违规预收热费企业责令整改、予以通报。

（三）加速推进供热计量收费，落实两部制热价政策

一是强化新建住宅工程验收把关，将分户热计量装置安装、检定合格作为小区供热配套验收硬性指标，未达标不予供热备案，督促开发商足额承担计量设备采购安装费用。二是加快新建小区计量收费全覆盖，联合发改部门完善煤热价格联动机制，公开基础热价、计量热价计算方式，引导居民按需用热、合理缴费，减少面积计费带来的不公平问题 。

（四）建立多方联动调解机制，高效化解供热缴费纠纷

一是由市住建局牵头，联合街道社区、供热企业、物业、司法所设立供热纠纷联合调解点，针对新建小区交房热费争议、温度不达标、报停纠纷实行一站式受理，现场协调开发商、物业、供热企业厘清责任。二是畅通投诉监督渠道，依托12345政务热线建立供热缴费问题专项督办机制，对群众重复投诉、违规收费企业限期整改，并将整改情况纳入供热企业信用考核，作为次年供热经营权评审依据。

（五）常态化开展行业巡查

市住建局供热管理科室每年度供暖前期，对全市新建楼盘开展供热收费专项检查，对违规收费、拒不落实计量收费、限制业主报停的开发企业、供热单位依法处罚；通过社区公告、楼盘交房手册、官方公众号普及《辽宁省城市供热条例》，提升业主、房企、物业法治意识，从源头减少供热缴费矛盾。

三、下步工作安排

规范新建住宅小区供热费缴纳管理，是优化民生服务、提升城市治理水平的重要举措。盘锦市住房和城乡建设局结合我市供热实际，吸纳提案建议，出台细化管理举措，压实开发企业、供热单位、物业服务企业主体责任，切实解决群众供暖缴费急难愁盼问题，不断提升群众冬季供暖获得感、满意度。

再次感谢您对供热工作的关心和支持！

联 系 人：王  鹏

联系电话：2823909

盘锦市住房和城乡建设局

2026年7月24日