徐晓飞代表：

您提出的关于推进海绵城市建设的建议收悉，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）制度建设方面

盘锦市组织编制了《盘锦市海绵城市建设专项规划》，制定并印发了《中共盘锦市委 盘锦市人民政府关于成立盘锦市系统化全域推进海绵城市建设工作领导小组的通知》（盘委﹝2021﹞16号）《盘锦市人民政府办公室关于建立海绵城市系统化全域推进建设工作协调联动机制（试行）的通知》等管理制度，科学指导盘锦市推进海绵城市建设工作。

（二）海绵城市建设方面

全市城市建成区（包括：双台子区、兴隆台区、大洼区、辽东湾新区、高新区等区域）面积106.89平方公里；全力推进海绵城市片区建设，重点推进了湖滨公园片区、螃蟹沟东南片区、东湖公园片区和辽滨水城片区共 4 个片区的海绵城市试点建设，全市17处城市易涝点消除了14处，海绵建成区面积达到了 34.57 平方公里，占城市建成区的 32.34%。

一是全力推进排水建设与改造。全市不断加大排水设施投入，城市排水管网达到1130公里，实施了中华路一污向二污污水调流管线修复工程、金城路、石化路、二污截等排水管网修复工程，改善了河流水质环境。对城市排水泵站设施及管网进行检修维护，提高了使用功能。

二是全力推进建成区黑臭水体治理。完成了全长 9 公里螃蟹沟、六零河城市建成区2 项黑臭水体整治任务。

三是全力推进城市园林绿地建设。建设了康桥、中兴、金宝、四季、体育、西湖、麒麟山、樱花谷、翠霞湖等 9 个海绵型公园，改造了湖滨、东湖 2 个海绵型公园，建设百公里绿道，推进了小微湿地和口袋公园建设和改造，有效吸纳雨水，减少径流排放问题。

四是全力推进海绵化居住社区建设。实施了香水湖、总部生态城、东方银座、荣盛、锦联等低影响开发小区建设，有效实现了部分小区湖泊与水系的相互调蓄和循环利用。

五是老旧小区海绵化改造。全市实施铁西、商西、新华小区、育红小区等老旧小区改造项目，加强排水、路灯、绿化等改造。

（三）争取国家海绵示范工作方面

按照《财政部办公厅、住房和城乡建设部办公厅、水利部办公厅关于开展“十四五”第三批系统化全域推进海绵城市建设示范工作的通知》（财办建〔2023〕28号）和省住房和城乡建设厅《关于开展2023年国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市申报工作的紧急通知》要求，结合盘锦市构建系统完备的城市防洪排涝工程的迫切需求及推动城市发展的需要，近年来我市一直在积极推进海绵城市建设，多次组织积极参与争取了系统化全域推进海绵城市建设示范城市申报工作，但都因为相关原因，未获得批准。

二、存在的问题及原因分析

（一）排水防涝工程体系不完善，存在设施短板约束 

近年来，我市极端天气频繁出现，仅去年就出现了4次短时强降雨。由于历史因素，我市一部分排水系统建成时间较长，原城市排水管网和泵站设计标准偏低，排水管网的管径偏小，泵站排水能力有限，在出现极端天气的情况下，排水能力严重不足，存在排水设施建设短板，城市出现了积水的现象。盘锦地势平坦，铺设的管网坡度小，因建成时间较长存在质量差等因素，部分管网已出现老化的问题；城市排水雨污合流制管网仍占有较大比例，污水里携带的污泥容易沉降，经长年的使用，管网内已淤积了大量的淤泥，有的城市排水管网还被泥浆、杂物堵塞，维修管理养护不够，排水管网通水能力就会严重下降。随着城市建设发展，个别区域排水管网、泵站设施还不完善。因城市排水收集范围不断扩大与延伸，排入承纳水体如螃蟹沟、一统河、清水河等河流的水量逐年加大，目前，这些渠道的泄洪能力已达到或接近了饱和状态，因此，现有排水设施已不能满足城市居民生活和企业生产的需求。

（二）水环境保持与提升压力大，需进一步削减入河污染负荷 

城市河道多为硬质护岸，盘锦市除部分原始自然河道外，大部分河湖岸线在多年的开发建设下均已改造成硬质化驳岸，河道丧失了自然属性，滨水绿化带生态功能不足，城市排水合流制管网仍占有较大比例，对河流水质环境带来的影响。

（三）严重缺水城市，过度依赖外调水，非常规水资源利用不足

盘锦市属于季节性和水质性缺水共存的城市，城市供水依赖外部水源调水。盘锦市现有生活污水处理厂和工业废水厂，大部分尾水直接排放，用于工业生产和生态补水比例不高。雨水收集利用设施较少，雨水资源化利用不足。盘锦市河流水系、沟渠虽众多，且中小型水库也较多，但多数为提灌型水库，即水库正常蓄水位在地面以上，很难作为自然雨水收集和调蓄；河湖水系连通多数限于渠道和渠道之间的连通，对于雨水收集和利用的较大存储空间较为缺乏。城市雨水收集设施很少，降雨多通过地表径流、管道输送后排放，雨水资源利用率较低。

三、下一步工作思路和安排

（一）争取国家海绵城市示范等相关政策工作

按照国家“十四五”规划要求，十四五期间的示范已基本完成组织申报评审工作。盘锦市将持续推进海绵城市建设工作，认真做好相关准备，待国家有相关政策时积极参与和争取。结合《盘锦市国土空间总体规划2021-2035年》，准备向市政府汇报拟修编《盘锦市系统化推进海城市建设专项规划》建议，待市政府批准同意后，组织实施。盘锦市土壤多是粉质粘土，不具有渗透性，地理环境处北方，一些渗透的新型材料受北方热胀冷缩影响使用寿命不长，为把有限资金用在刀刃上，避免出建设资金浪费出现的问题，将建议国家和省、市对相关材料进行认真研究，多年、多地反复试验成功后，在新建和改造项目时，逐步推广使用新型渗透的建材。

（二）加强公园水系建设

按照《盘锦市绿地水系规划》要求，在新建和改造公园时，根据公园规模和周连环境实际，结合坑塘地貌，考虑实施湖泊建设和改造时，如果具备条件，将湖泊与周连雨水管网、水系等连通，实现水循环，避免出黑臭的问题。

（三）加强道路绿化建设

在实施城市道路建设时，运用海绵城市建设理念，结合城市规划条件，逐步推进道路绿化设施带与城市排水管网建设相结合，逐步推进源头减排。待渗透技术在北方和盘锦使用成熟时，逐步推广使用。

（四）加强城市防汛排涝和雨污分流改造

结合城市防汛排涝，指导在实施新建和改造城市道路、老旧小区改造等有序推进城市排水管网雨污分流改造，组织实施了育红路、工业街等6个城市道路排水工程，指导推进振兴、兴隆等13个老旧小区排水管网改造，将进一步畅通城市区域排水， 逐步完善城市南部排水通道，逐步推进雨污分流，逐渐提高城市雨污排水收集能力。

（五）系统化推进海绵城市建设

结合贯彻落实省委省政府全面振兴新突破三年行动为契机，采取多渠道筹集资金，系统化推进海绵城市建设，在流域区域层面，保护和修复城市“大海绵”，自然资源部门继续争取山水林田湖草沙项目资金，推进修复河湖水系工作。在城市层面，推进城市水系统体系化建设。水利部门利用中央预算内和省级资金，继续推进辽河干流防洪提升工程建设。发改、财政、住建等部门正在积极争取城市防汛防涝、债券、亚投行贷款、海绵城市等政策支持，加快推进城市排水管网、泵站建设和改造。市本级和各县区、经济区也将克服困难，加大财政投入，加强城市排水设施建设和养护管理，逐步推进蓄水浇灌绿化利用，中水利用等。在社区层面，建设和完善城市“小海绵”。 推进新建居住小区海绵绿化建设，老旧小区逐步推进雨污分流改造，推进口袋公园建设等，通过持续投入的方式，逐步完善和建立盘锦市系统化推进“自然积存、自然渗透、自然净化”的海绵城市建设体系。

 

盘锦市住房和城乡建设局

                           2023年5月22日