市政府:

2026年5月21日，市九届人大常委会第三十四次会议听取并审议了《盘锦市城乡容貌和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）实施情况执法检查报告。会议在充分肯定《条例》实施取得成效的同时，也指出当前工作还存在宣传引导形式较为传统、长效管护机制仍需完善、部分市容环境问题易反复、乡村治理存在重建轻管现象、基层执法力量有待补强、惩戒震慑作用发挥不够充分等方面不足，并提出相关审议意见。市住建局对此高度重视，认真对待人大执法检查反馈的意见建议，结合自身职能逐项梳理工作中的薄弱环节，研究细化整改推进措施，现将有关工作情况汇报如下。

一、前期《条例》实施主要工作成效

自《条例》颁布实施以来，市住建局严格履行城乡容貌管控、环境卫生管护、环卫设施建设、固废处置管理等职能，协同城管、各县区、镇街等单位，构建政府主导、部门协同、属地负责、公众参与的工作格局，推动城乡人居环境持续改善。一是健全责任制度体系，厘清市、县（区）、镇街、村居各层级管理职责，配套完善作业标准、管理制度，常态化开展市容环境专项整治，压实“门前四包”等属地及主体责任。二是扎实开展普法宣传，面向机关、社区、物业、沿街商户开展条例宣传，依托政务平台、小区公告栏等载体开展普法，配合开展现场劝导普法。三是提升城乡容貌环境品质，聚焦主次干道、老旧小区、城乡结合部开展环境整治，协调修复破损市政设施，配合农业农村部门推进农村垃圾收运、厕所改造、庭院环境提升。四是完善环卫固废处置硬件，推进市固废综合处理园区稳定运行，实现全市原生生活垃圾零填埋；建成建筑垃圾资源化利用项目，推进建筑垃圾填埋场、各区县转运调配厂全力投产，健全垃圾收运处置全链条。五是强化协同监管督导，配合建立多方联动巡查、督查考核机制，推动环境问题早发现早处置，为我市成功创建东北地区首个全域国家生态文明建设示范区、大洼区入选全国首批美丽乡村先行区提供硬件支撑。

对照人大执法检查指出问题，当前工作仍存在不少短板弱项，部分问题根源在设施建设、行业管理层面，需要住建部门牵头推进系统整改提升。

二、对照人大执法检查反馈查摆的突出问题

结合人大常委会审议意见和执法检查报告，立足住建行业职能，梳理存在问题如下：

1. 普法宣传共治氛围仍有短板。行业领域宣传形式较为传统，多以发放手册、公告栏张贴条文为主，短视频、新媒体等群众喜闻乐见宣传载体运用不足；面向物业企业、建设施工单位、城乡居民的场景化、案例式普法较少，群众对条例认知不足，群众参与共建共治的渠道引导不够。

2. 风险隐患排查整治压力较大。老旧小区、高层建筑外墙脱落、部分街区道路破损等安全隐患客观存在，存量隐患底数尚未完成全域闭环摸排；物业服务企业管理责任落实不均衡，部分物业对小区容貌环境、公共设施管护履职不到位。建筑垃圾全流程闭环管控仍需加强，规范化处置与资源化利用水平仍有提升空间。

3. 城乡环境长效管护基础仍不牢固。城市层面，部分老旧小区、背街小巷设施老化，整治后容易反弹；乡村领域存在重建设、轻管护现象，农村环卫保洁经费保障、保洁队伍稳定性不足，村规民约配套约束机制不够完善，村民参与环境管护主动性不强。

4. 环卫基础设施建设仍存薄弱环节。垃圾分类站点、公厕、垃圾转运设施布局仍需优化；建筑垃圾填埋、转运配套设施使用需加强；固废处置设施资源化利用效能有待进一步释放。

5. 协同联动治理机制有待深化。与城管、镇街、社区、物业的常态化联动处置机制还需固化，网格发现问题向住建行业闭环处置的响应效率有待提升；对物业企业履职督导考核刚性不足，基层管护力量保障有待加强。

三、下一步整改落实工作举措

市住建局将严格落实人大审议意见要求，聚焦问题靶向发力，压实行业主管责任，协同各相关单位，逐项推进整改落地。

（一）压实层级责任，抓实风险隐患整治

一是推动四级联动责任落地。配合健全市、区县、镇街、村居四级联动管理体系，压紧镇街属地责任，强化对物业服务企业业务指导，厘清物业在小区容貌、设施管护方面的主体责任，推动权责清晰、各司其职。二是组织各县区住建领域开展安全隐患排查，建立问题台账，明确整改时限、标准、责任主体，实行销号管理，消除安全隐患。三是规范建筑垃圾全链条管理。严格落实建筑垃圾源头管控、转运、处置全流程监管，提升建筑垃圾规范化处置和资源化利用水平。

（二）补齐乡村人居环境治理短板

把条例实施融入乡村振兴、美丽乡村建设工作。统筹推进农村生活垃圾收运、厕所管护、庭院整治等工作，健全农村环卫设施管护机制。配合指导各村完善贴合村情的村规民约，强化村民环境自治约束。推动补齐农村保洁经费、队伍保障短板，破解重建设、轻管护难题，引导村民主动参与村容维护，巩固农村环境整治成果。

（三）创新宣传方式，搭建共治共享工作格局

转变传统宣传模式，丰富住建领域普法载体。充分运用短视频、新媒体平台、社区宣讲等群众易于接受的方式，面向物业企业、施工单位、小区居民开展场景化普法，讲清条例管理要求与法律后果。配合完善群众投诉举报反馈渠道，引导群众主动参与环境监督，推动形成“城市是我家，管理靠大家”的共治氛围。

（四）完善环卫设施体系，提升硬件保障能力

科学布局环卫基础设施，有序推进垃圾分类站点、公共厕所、垃圾转运设施新建改造升级。持续保障固废综合处理园区稳定运行，拓展固废协同处置能力。加快建筑垃圾处置配套项目建设，完善生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾全链条处置体系，强化运输环节源头监管，严防运输抛洒滴漏。持续提升环卫作业机械化、精细化水平。

（五）健全协同闭环机制，强化督导考核

深化网格化治理，完善住建、城管、街道、社区、物业多方联动响应机制，落实“网格吹哨、部门报到”，推动问题快速发现、处置、复核闭环。强化对物业服务企业履职督导，将小区容貌环境卫生管理纳入物业行业考核。配合城管部门推动执法力量下沉，做好行业部门协同，配合强化基层管护队伍业务培训。主动接受人大监督，配合做好社会监督意见办理，推动条例各项规定落地见效。

下一步，市住建局将以此次人大执法检查为契机，坚持问题导向，逐项抓好问题整改，持续补齐城乡容貌环境卫生行业管理短板，不断提升全市城乡人居环境品质。

盘锦市住房和城乡建设局

2026年9月8日