市政府：

按照通知要求，现将市住建局“十四五”期间及2025年工作总结及“十五五”安排、2026年工作安排报告如下：

一、“十四五”期间工作回顾及2025年工作总结

（一）完善基础设施，提升人居品质

“十四五”期间，我市市政基础设施显著提升。新增城市道路13.11公里，总里程达924.19公里，形成“四纵多横”路网格局；排水系统持续优化，雨污分流比例提升至68.38%，排水管网总长达1329.6公里。五年来，新建7座排水泵站，整治17处易涝点，有效增强城区防洪排涝能力；海绵城市建设面积增至42.47平方公里；城市绿化同步推进，至2024年底建成区绿化覆盖率达44.15%，开放共享草坪6.75公顷，建成51处口袋公园，人均公园绿地面积达15.88平方米。城市更新工作建立“60+14+2”体检指标体系，获住建部通报表扬。

2025年，我市积极推进城市基础设施功能完善与品质提升。完成了双台子区光明街和兴隆台区中华路、辽河路等3个城市排水管网改造民生实事项目。全年累计完成排水管网建设改造8.09公里，新建排水泵站1座，维修14处管网破损；加强道路、排水等城市基础设施养护管理，累计维修黑色路面7.5万平方米、人行道7.9万平方米。做好春季植树和街路补植，全年共计栽植乔灌木3.8万株，新建2处口袋公园，开放共享绿地4处。同时，积极推进城市更新，组织编制完成《盘锦市城市更新专项规划（2024-2035年）》，拟报市政府常务会议批复；《城市基础设施更新改造重点领域实施方案（2025-2027年）》获市政府批复。2025年全市住建系统计划谋划城市更新项目21个，对上争取资金8.92亿元。截至目前，已争取到位项目12个，资金4.82亿元。亚投行项目已通过内部评审，并取得项目稳评批复、土地预审批复、可研报告批复。

（二）稳定房地产市场，加强物业管理

“十四五”时期，全市累计完成房地产投资额291.3亿元，商品房销售面积达568万平方米，商品住房库存去化周期长期处于合理区间。顺利完成7个保交楼项目（2152户）和2个保交房项目（93户）交付，盘活4个烂尾项目。筹集公租房4314套，改造老旧小区44个，缓解中低收入家庭住房困难。物业管理构建“党建引领、行业指导、基层主抓、业主参与、企业服务”新模式，“十四五”期间，全市有237家物业企业设立党组织27个，覆盖143个住宅小区、53个非住宅小区，6个小区获评省首批“红色物业小区”。五年来，建成电动自行车集中充电点374座，新增充电位4463个，安装电梯阻车系统4205套。推动5个完整社区试点建设，2个项目获评省老旧小区改造示范项目，兴隆台区迎宾社区完整社区经验做法入选省案例集。

2025年，我市多措并举推动房地产市场止跌回稳，落实高校毕业生购房优惠等政策，开展房产家居联展促销。前三季度，全市完成商品房销售面积67.2万平方米。推动收购存量商品房用作保障性住房，超额完成1532套保障房收购，收购完成率（193%）位列全省第一；建立政银企对接机制，累计推送11个“白名单”项目，授信额度20.4亿元。同时，加强住宅小区物业管理，整改消防隐患2289项、防汛隐患112项，均已督促相关单位完成整改。整治物业服务履约不到位问题，实现509个有物业管理的小区物业服务信息、公共收益、收支情况公示率100%，业主自治组织覆盖率达82.12%，12345平台物业投诉同比增幅收窄至2.79%。2025年全市83个小区新建电动自行车充电点201座、充电位3191个，推进2个完整社区建设试点，实施261部老旧电梯更新。编制2025-2027年老旧小区改造方案，谋划改造29个项目，涉及986栋楼,受益居民达3.59万户。

（三）推动建筑业转型，严守质量安全

“十四五”期间，我市多维发力推进建筑业高质量发展。五年来，全市培育建筑业一级资质企业112家、二级资质企业377家，形成梯度发展格局。鼓励本地企业与大型企业联合投标，拓展市场份额。绿色建筑与装配式建筑快速发展，实现新建绿色建筑占比达100%，全链条绿色建筑理念深入落实。同时，“十四五”期间我局严格落实国家、省、市提出的相关质量安全要求，持续强化工程质量安全监管，各类隐患问题得到有效治理，全市建筑施工领域质量安全形势总体稳定。在此基础上，我们优化完善住建领域行政审批流程，工程建设项目审批工作全流程办理时限由原来的120个工作日按种类分别压缩至18至112个工作日以内，住建领域营商环境在“十四五”期间得到了持续改善。

2025年，截至前三季度全市完成建筑业产值111.5亿元，同比增长1.1%。新建绿色建筑58.82万平方米，占新建建筑面积比例100%；装配式建筑占比达30.6%。同时，强化建筑市场监管，查处违法转包分包14起，处罚387.55万元；整治招投标问题5项，处罚73.66万元，15名评标专家因违规评标予以扣分。工程质量安全监管持续强化，隐患整改成效显著。同时，2025年我们重点改造升级工程建设项目审批管理系统，目前已完成多测合一、多评合一等系统功能嵌入式设计，实现与省供电公司系统对接等。

（四）保障公用事业运行，促进民生发展

“十四五”期间，全市建成燃气智慧监管平台，更新改造燃气管线605公里、供水管网201公里、供热管网476公里。新建水厂1座，日供水能力89万吨。建成工业余热供热项目，新增供热能力278兆瓦，完成65蒸吨/小时以上燃煤供暖锅炉超低排放改造1475蒸吨，供热联网面积8071万平方米，热源清洁化改造2027万平方米，供热服务满意度全省第一。建筑节能改造1040万平方米。新建污水处理厂1座，2座污水厂提标至一级A标准，生活污水处理率100%，中水回用率34.1%。建成垃圾焚烧发电、餐厨处理、建筑垃圾资源化利用设施，生活垃圾分类覆盖和无害化处理率均达100%。同时，“十四五”期间，我们不断完善全市农村生活垃圾治理体系，2023年、2024年我市在全省农村生活垃圾治理工作考核评比中连续多次获全省第一。

2025年，我们严抓燃气安全管理，建成燃气安全智慧平台并实时监测供气10类数据，完成智能燃气表安装26.3万户，推进燃气“瓶改管”72户，全市餐饮场所燃气隐患整改率100%，有效保障供气安全。全面加强供热保障，上一采暖期供热投诉量下降40%，“供热直通车”满意度全省第一；指导建成广田集团利用华锦工业余热清洁智慧供热项目,有效解决我市主城区供热能力不足的问题；推进“冬病春夏治”，年初以来完成二次网平衡改造1.7万户，维修锅炉25台、换热站530座，并严抓燃煤储备，现已储煤17.4万吨，整体储煤率完成75.8%，为今冬明春供热提供了能源保障；在此基础上，我市热源清洁化改造项目已顺利通过国家冬季清洁取暖绩效核查组考核。积极做好供水管理，开展城市供水水质抽样检测，年初至今检测出厂水5份、管网水和末梢水31份，水质抽样检测合格率100%。完成224家单位用水年度考核，对21家超定额单位加价收费104.09万元。全力做好城乡污水处理。全市5座污水厂安全运行，现已处理污水8679.33万吨、污泥59498吨，26座镇街污水厂实现打包运营。全力做好城乡环卫管理。全年开展“洁城行动”7000人次，清理街路395条，整改问题134处；清除岸滩垃圾2500吨。建成建筑垃圾资源化利用厂及数字化监管平台，建筑垃圾处理更加规范高效。

（五）强化消防审验，优化营商环境

“十四五”期间，我局充分发挥审图机构和省市消防专家作用，不断提升建筑工程消防审验业务能力水平和受理范围，在施工图审查过程中提前介入、并联办理、告知承诺制审批等方面进行了深入探索。同时，我局改变了原消防验收模式，将工作资料审查、现场抽样检查和功能测试及综合评定三个流程依次办理改为并联办理，大幅度缩短了企业办理消防验收时间；针对参建单位后期整改、复检时间过长的问题，我局以质量安全“双随机”检查为契机，对有需要的建设工程增加了消防工程过程监管，为后期竣工验收顺利进行提供了有力支撑。“十四五”期间，累计办理消防设计审查146个，特殊工程消防验收项目135个，备案类项目15个。

2025年，为持续优化营商环境，我们实施建设工程消防设计程序性单项审查，有效缩短了审查周期，着力提升建设工程消防审验效率，现已完成建设工程消防设计审查项目23个，消防验收24个，消防备案1个，处理消防设计审查行政处罚案件3起，处罚金额10万元。同时，将省住建厅在沈阳试点确定的6家消防设计技术审查机构纳入我市体系，为医药、化工、电力三类工程提供程序性审查服务。制定发布了《盘锦市住房和城乡建设局消防行政处罚自由裁量权实施标准（2025版）》，为保障执法公平公正提供了明确依据。同时，实施了装饰装修工程施工许可竣工验收制度，对限额以下小型装饰装修工程实施双表管理，全力规范装修市场秩序。此外，我们深入开展了全市建设工程消防审验违法违规专项治理，目前已排查项目2300余个，发现问题项目600余个，下步将聚焦问题项目，精准做好问题化解。

二、存在问题和工作短板

一是市政基础设施建设还有待进一步完善。当前部分城市道路因长期服役，已进入大中修需求阶段；全市城市排水系统中合流制管网仍有一定占比，部分管网存在老化、破损现象，需持续推进更新改造；城市建成区黑臭水体整治需强化常态化巡查；此外，市政基础设施均存在建设与改造资金不足的共性难题。

二是物业管理水平还有待进一步提高。行业监管手段有待加强，企业服务与经营水平参差不齐，部分物业企业还存在卫生保洁不及时、设施维保不善等问题；个别从业人员素质偏低、服务技能粗放，且服务与收费标准公示不规范等现象。

三、“十五五”时期工作安排及2026年工作安排

（一）持续提升城市基础设施承载能力

“十五五”期间我们将系统推进城市基础设施建设，加强道路养护，结合城市更新与管网改造推进排水管网雨污分流，暂不具备条件的采用截流调蓄措施减少污染。系统改造管网泵站，构建“管网收集—泵站提升—河流水系排放”的排水防涝体系。分层推进海绵城市建设，巩固黑臭水体治理成效。优化绿地布局，提高乡土植物比例，加强公园及口袋公园养护管理，扩大绿地开放共享空间。同时，健全“专项规划—片区策划—项目实施方案”的城市更新实施体系，补齐功能短板。坚持城市体检先行，建立符合盘锦实际、可量化评价的指标体系，形成体检与更新联动机制。结合亚投行项目，适时启动城市信息模型（CIM）基础平台建设，整合数据支撑智慧城市管理。

2026年我们将持续推进城市道路、排水等市政基础设施精细化养护管理，重点推进城市排水管网雨污分流系统改造，提升城市内涝防治水平。加强城市水体常态化巡查与综治，持续巩固黑臭水体整治成效。指导各区县开展绿化补植与街路景观提升，加强城市各类绿地的建设和管理，持续巩固国家级园林城市创建成果。有序推进城市绿地开放共享，完善休闲服务设施，并加强已建成口袋公园的养护管理。同时，扎实开展城市体检评估，强化结果运用，为城市更新项目谋划提供科学依据。

（二）持续促进房地产市场平稳健康发展

“十五五”期间，我们将完善房地产市场“人房地钱”联动机制，按产业发展需求精准调控房、地供给，避免资源错配。健全以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系，改造老旧小区、城中村及危旧房。优化住房供应结构，加快发展安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。提升物业服务水平，“十五五”期间实现具备条件小区业委会全覆盖、无物业小区动态清零，支持加装电梯阻车系统。建立业主投诉回访机制，探索“物业服务+生活服务”模式。强化行业监管，严格物业招投标与交付核验，完善企业信用评价与智慧监管平台，并健全三级物业联席会议制度。推进全市2000年底以及2005年底以前交付的住宅小区和投入使用15年以上的住宅老旧电梯改造，持续开展完整社区建设。

2026年我们还将持续坚持“房住不炒”的理念，完善“市场+保障”的住房供应体系，推动房地产高质量发展。用足用好政策工具，支持合理住房消费。强化房地产项目融资协调，推动符合条件项目“应进尽进、应贷尽贷”。优化住房供应结构，稳步推进保障性住房建设，通过收购存量商品房等方式筹集保障性租赁住房房源。持续开展物业服务专项整治，规范服务信息公示。扎实推进老旧小区改造、住宅老旧电梯更新、电动自行车集中充电设施建设等。同时，深化完整社区试点，补齐社区服务设施短板。

（三）持续推动建筑业转型升级与质量提升

“十五五”期间，我们将持续做大做强建筑业，力争全市建筑业企业新增一级专业资质15-20项。通过优化政策体系与推行“帮代办”服务减轻企业负担。搭建供需对接平台，鼓励本地企业与重大项目总包单位合作，支持联合投标。推进装配式建筑产业基地建设，确保绿色建筑、装配式建筑占比达标。开展建筑市场秩序专项整治，严查违法发包、转包等行为。推行建筑行业网格化监管，加强施工现场巡查，建立问题台账逐项销号，压实企业主体责任。强化施工质量安全监管，紧盯关键环节，严格落实各方责任，确保责任闭环。同时，深化工程建设项目审批制度改革，推行“不见面审批”“一网通办”，优化联合验收、多测合一、分期验收等流程，压缩审批时限。建立建筑市场各方主体信用档案，实施分级分类监管。持续优化用水用气等公用事业报装服务，推行“一次都不跑”或“最多跑一次”标准，提升企业和群众办事便利度。

2026年我们也将持续推动建筑业做大做强，重点支持本地建筑企业通过专业分包等方式参与重大工程建设。此外，优化产业发展政策，吸引优质企业落户。鼓励引导大型企业转向集成化管理，扶持中小企业走“专精特新”道路，延伸建筑产业链条。深化工程建设项目质量安全管理。优化审批服务，继续推行工业项目“分段验收”新模式，提升审批效能和项目开工效率。

（四）持续做好公用事业管理

“十五五”期间，我们将扎实推进城市供水、供热、燃气等老旧管网更新改造，将管网改造融入城市更新整体布局，建立“市级统筹、区县落实、企业主责”机制。重点整治燃气管网安全、治理供水漏损、提高供热效能、完善排水功能，构建权责清晰、运行可靠的地下管网保障体系。全面推进节水型城市建设。深入实施生活垃圾分类，推动分类网点与再生资源回收网点衔接融合，提升资源回收利用效率。稳步推进城镇污水处理及建筑垃圾资源化利用与规范处置，健全农村生活垃圾“日产日清”收运处置机制，助力生态环境持续改善。

2026年我们将持续加强供水水质监管，定期抽样检测，确保水质达标，切实提升城市供水运营效率和服务水平。强化燃气安全监管，在统筹安全管理的基础上，加强对管网运行，特别是农村管网和燃气质量的监督管理，健全应急预案体系，提升燃气企业服务水平及燃气安全应急处置能力。完善供热服务机制，坚持“冬病春夏治”，常态化“访民问暖”，畅通群众供热诉求响应渠道，实现对供热全过程的实时管理。深化生活垃圾分类工作，进一步完善城乡生活垃圾分类管理体系，提高城市和农村垃圾分类质效。同时，加强城镇污水处理厂设施改造和运行管理，提升全市污水处理厂BOD数值，确保出水水质稳定达标。

（五）持续推进消防审验工作

“十五五”期间，我们将着力规范消防审验管理，提高信息化、标准化和规范化水平，规范审验行为，防控廉政风险，解决好新技术、新材料、新业态不断涌现所衍生新的消防审验风险，加大消防审验执法检查力度，对未审先建、未验先用、应备未备等违法违规行为依法依规进行查处。加强对消防审验技术服务机构的监管，重视和规范管理消防审验技术服务市场。加强消防设计实施过程中的质量控制，厘清专业工程质量管理程序。重点关注小型高风险项目的消防审验管理，坚决守住优化营商环境和安全底线。

2026年，在持续做好消防审验行政审批工作的前提下，实施工程建设项目审批管理系统与省级消防审验信息化系统对接，将消防设计审查纳入工程建设项目审批改革系统，率先实现全覆盖。积极推进消防设计审查验收违法违规问题专项治理，采取一事一议方式研究解决消防突出问题，保障人民群众生命财产安全。

盘锦市住房和城乡建设局 

2025年11月3日