薛海英委员：

您提出的关于突出城市特色建筑提升城市品质的提案已收悉，现答复如下：

感谢您对我市城市建设提出的宝贵意见，提案为我市城市更新工作指明了方向，为我们下一步统筹全市城市更新行动提供了思路和有益借鉴。目前，我市正在全面开展城市体检工作，我们将充分运用城市体检结果，高质量编制城市更新专项规划，进一步强化全市城市更新的顶层设计。

一、加强组织领导

为强化全市城市更新工作统一领导，全面推进城市更新行动，2021年11月，盘锦市政府成立了由市长任组长、副市长任副组长、其它相关单位负责同志为组员的盘锦市城市更新工作领导小组，制定了领导小组工作规则，加强对全市城市更新工作的统筹和协调。不定期组织召开城市体检、专项规划、重大城市更新项目等城市更新专题工作会议，高效推进城市更新工作有序开展。同时，在市政府的领导下、在省住建厅指导下，在尊重城市发展规律的原则下，2021年11月，制定印发了《盘锦市城市更新工作实施方案》，明确任务和分工，同步制定了《盘锦市城市更新五年行动计划》，从20个方面进一步细化了责任分工，明确了重点任务、完成时限，确保我市城市更新工作取得阶段性成果。在此基础上，按照“无体检、不更新”的原则，逐年开展城市体检工作，高质量编制年度城市体检报告，充分运用城市体检成果，全力组织推进编制盘锦市《城市更新专项规划》，强化顶层设计的规划指引。

二、强化政策规划统筹

一是强化全市“两新”工作统筹指导。制定设备更新方案，重点包括住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、垃圾环卫、生命线工程等内容，着重解决涉及民生、安全、需求强烈的市政公用基础设施设备更新问题，分类推进更新改造。到2027年末全市计划更新改造设备2.8万台套，总投资5.7亿元。二是加强“两新”工作组织和协调推动。按照分级管理、属地负责、条块结合的原则，建立市县（区）两级工作体系，落实各县区主体责任。积极筹措前期费用，加强组织推进，持续加强对县区的工作督导，及时破解难题和总结经验，市县（区）共同推进改造工作，并建立全链条闭环管理工作机制，确保项目落实落地。三是积极谋划城市片区更新项目。结合老城区改造，指导双台子区推进北沥北地块（胜利街道片区、湖滨路地块）片区更新项目，拟借助央企合作的契机，实现项目投资、国资国企改革、产业导入与民生福祉的同步提升。推进双台子区盘锦辽河新城起步区生态环境综合整治项目,积极引入大型央企和社会资本参与项目合作共同开发建设盘锦站东站房和周边老城区。同时，积极争取国家城市更新政策和资金扶持，围绕片区更新等项目建设积极争创第二批国家城市更新示范城市。四是积极盘活烂尾楼。盘锦市政府制定印发了《盘锦市盘活房地产烂尾项目工作实施方案》等系列文件，明确了工作目标，有计划推进烂尾楼盘活。建立停缓建项目台账，按照“一楼一策”的工作原则，积极指导各县区采取联系接盘企业、捋顺工程手续、调整项目用途等办法，分类推进盘活。已先后完成双台子区水榭春城写字楼、大洼区东湖胜景二期项目、双台子区辽河左岸酒店项目的盘活工作。

三、提升城市建设管理水平

一是推进老旧管网改造升级。2023年以来，盘锦市共改造老旧燃气、供水、供热管网408.4公里，改造排水管网35.8公里。二是着力破解停车难问题。2023年以来，盘锦市共施划停车泊位2万余个。分别在兴隆台区泰山路、林丰路、香稻路、兴油街、双台子区红旗大街、胜利街、新府街等周边马路牙石以上增设5716个停车泊位。2024年计划再增划停车泊位1.1万个，加大力度缓解重点区域周边停车难问题。三是强化城市体检成果应用。把体检出来的问题转化为城市更新行动计划，一体化推进城市体检和城市更新。制定年度实施计划，生成城市更新项目库，统筹推进既有建筑更新改造、城镇老旧小区改造、完整社区建设、活力街区打造、城市功能完善、城市基础设施更新改造、城市生态修复、历史文化保护传承等城市更新工作。

四、把握石油文化元素，注重历史文脉传承

一是全面系统梳理全市历史文化资源现状。目前，盘锦市共有省级历史文化名镇1个、省级传统村落4个、历史建筑9处、省级以上工业遗产3处，因盘锦建市较晚，目前尚无具备申请条件的历史文化街区。在此基础上，深入发掘全市历史文化保护存在的问题，制定全市历史文化保护目标与策略，提出了“多心双轴一带”的历史文化保护格局，市自然资源部门高水平编制了《盘锦市国土空间总体规划（2021-2035）》，将“完善历史文化保护和管控体系”作为单独章节纳入《规划》文本中，包括加强历史文化名镇的整体保护、统筹文物保护单位的分级保护、加快推进历史建筑的认定和保护工作、强化工业遗产的更新利用和一体化保护、推进地域文化资源传承传播等内容。二是充分利用城市体检契机，全面梳理我市历史文化保护方面存在的短板，组织填报“历史建筑空置率”等历史文化保护利用维度指标，为编制城市更新专项规划提供科学数据支撑，规范城市更新建设工作。三是推动工业遗产保护利用。积极组织开展工业遗产资源调查,形成了《盘锦市工业遗产目录》，近两年，相继组织辽河油田的“黄一井”“黄5井”及辽滨船舶修造厂3个项目申报省级工业遗产称号，均已获得通过。目前，正组织辽河油田的“黄一井”“黄5井”2个项目申报国家级工业遗产称号。

五、实施海绵城市建设

一是重点建设改造了湖滨公园、体育公园、四季公园、双拥公园、中兴公园、辽河湿地公园、东湖公园、西湖公园等市区主要公园，通过拆违建绿、见缝插绿等措施加强城市口袋公园建设，先后建设了玖玺台公园、锦江公园、学府公园等一批口袋公园和六零河、乐水汇等一批小微湿地。形成了“点、线、面、环、楔”相互结合渗透的绿地结构模式，基本构建了总量适宜、布局合理、植物多样、景观优美、生态和谐的城市绿地系统。2023年底，盘锦市城市公园绿地服务半径覆盖率达到87.38%以上，人均公园绿地面积达到15.01平方米，基本满足了市民群众户外休闲娱乐的需求。二是全力实施山水林田湖草沙一体化保护修复工程。该项目是我省以辽河流域为主线实施的一项重大生态保护修复工程，总投资10.5亿元（中央资金4.2亿元，地方配套资金6.3亿元）。通过两年“山水项目”实施，修复区域的生态系统功能显著提升，生态屏障功能稳定发挥，进一步解决自然生态系统遭到破坏、水生态环境变差、河道两岸生态功能不足等生态问题，使区域生态系统结构进一步优化，生物多样性功能明显改善,有效地提升了辽河口湿地生态系统功能，保护了辽河口物种多样性。

六、完善投入保障机制

一是积极向上争取中央资金。编制《盘锦市地下管网及设施更新改造实施方案（2024-2030）》，并通过市政府常务会议审议批复,全市共谋划包装燃气、供水、排水防涝、供热等管道及设施更新改造项目133个，总投资约64.5亿元。盘锦市将按照轻重缓急的原则有计划申请超长期国债、中央预算内资金等国家政策资金扶持，并根据各级政府财力有序推进项目申报，严格控制政府债务风险。二是加强项目风险管理,建立健全风险评估和管理机制，及时识别和应对潜在风险，确保项目的可持续性和稳定性。同时，统筹推进项目实施，有效整合地方债券、城市建设维护资金等各方面资金，避免项目出现停工或烂尾。三是积极探索复制先进地区工作经验。继续在城市更新中注重多元合作机制，积极引入民间资本和社会力量参与城市更新项目中，推动了城市更新工作的开展。结合双台子区老城区改造，加强与中交集团等央企意向合作方磋商，探索城市持续更新模式，减轻地方财政负担，共同推进城市更新项目落地实施，实现城市更新项目长期稳定运营。

联 系 人：马涛

联系电话：13942767770

盘锦市住房和城乡建设局

2024年6月24日